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谁都在紧锣密鼓地备战或尽量加快战争进程，刘彦这边大战的气氛尤其明显，特别是青州六郡小规模的战事密集，近乎可以说是处于遍处烽烟的情况。

“我们缺乏行政官员。”刘彦深皱眉头：“现在情况不明显，但这会成为制约我们日后发展的短板。”

谁都知道这一情况的严重性，可并不是知道就能够解决。虽说是四条腿走路的人不好找，官员想要绝对是满地爬，可百分之九十九点无数个九都是文盲的年代里，想要成为一名行政人员可没有那么简单。

青州糜烂，官员的短板暂时也就那样，但青州不会永远糜烂。

刘彦下令正常发展长广郡以及东牟郡，采取的是传统县治，再配以合作村庄模式。

要是按照正常情况，一个郡起码是有六个县以上，而这样的郡还算是小郡。一个大郡的县至少二十以上，才能够称为大郡。

郡县制之下，一个县是由多个乡组成，一个乡又由多个里，一个里又划分多个亭。

尽管从先秦已经灭亡很久，可自先秦时代就采用的郡县制，还真的是没有太大的变化。另外，郡县制并不是始皇帝时期才有，是商鞅变法的产物，主要是从公族（皇室）和贵族那里抢夺地盘和资源。

汉部人口不多，划分县，按照小县至少一万以上的人口，大县三万以上的人口，再根据实际的地形看地盘，例如最基本的粮食产出和山川资源，划分下来也就是二十八个县，人口三万以上的县占了其中的四个。

二十八个县就需要至少二十八名县长，配以二十八名县丞，其下还有六曹，既是兵曹、刑曹、工曹、礼曹、户曹、吏曹，另需数量不等的“度支”。

度支其实就是统计与支调的官职，是曹魏时期的产物。

除了先秦的管理层下到乡，其余朝代基本是到了县这一级别，往下就是真空，但刘彦明显不想存在什么真空。因此除了县的那些官员和吏之外，什么乡长、村长、亭长必然要有，再有配套的蔷夫和游缴，那需要多少合格的行政人员去填？（蔷夫掌一乡之行政，兼收赋税，游缴捕盗贼，官治安。）

不想发生“权力不下县”并不是一件简单的事情，尤其是地盘越多就越需要更多的官吏。但是不是可以换一个角度，开拓之期因伤退役士卒众多，乡间的那些职位用来安置他们？

“此，乃是稳定军心之策，定能使士卒效死。”桑虞算是眼界大开了，战争期间没有什么比收买军心更加重要。

还是老毛病，刘彦就喜欢登高，被风吹多了就有了经验，可以在风吹来的方向拉起布墙或是放上屏风，不妨碍观看其它方向的景色。

下密依然是作为一个极其重要的重镇在建设，除开在加固工事之外，作为指挥枢纽军队也不会少，导致看去周边布满了林立的营盘。

聚集在这边的部队数量是八万，阵阵的口号从一些操场传出，那是部队在进行操练。

冷兵器时期，对于军阵比士卒的个人武技要重视太多了，那是因为战场之上集体配合比个人武技重要。个人武力除非是高到一定程度，否则在战场上往往是双拳难敌四手，战场是一种人挤人的状态，可不会有多少空间让高手去施展身手。

战场上就是硬碰硬，比拼哪一方的求战意志更强，那就需要在赏罚分明的基础上，使用更多的手段去提升士气。

他们谈的就是怎么更进一步让士卒有求战意识，之前该有的待遇已经确定，再多就会盈满则亏。

以前还会有人认为刘彦对待军方过于优厚，会导致老爷兵的出现，可新一轮的征召发布下来，看那些从后方开来的部队士气高昂外加求战心切，显然担心的事情并没有出现。

“我们有二十等爵制度，有善待伤患的举措，更有身后事的安排。”桑虞非常赞叹这一整套制度：“士卒的士气不成问题，辎重方面我们亦是不缺，能否渡过难关就是谋略方面的事情了。”

因为知道会爆发战争，汉部对青州周边几个州的关注力度很大，几个州的动静不小，石碣赵国似乎也没有太重视秋收？集结人力的事情已经在如火如荼进行。

事实上，石碣赵国就是一个畸形国家，遍处战乱致使耕作体系早就崩坏。

没有安全的环境哪能让农夫耕作？春季辛辛苦苦地播种，播种人都不知道能不能活到秋收时节。