臧霸带一营驻守与齐国接壤的利县，汪云带二营驻守最南端的寿光县与利县互为犄角，一旦其中一方遭到入侵，另一方可以迅支援，而甘宁则与新提拔的营长驻守博昌指挥部设在恒台，三为一体，立体防御。

北面的冀州乐陵国已经元气大伤，况且吴凯每月都要派人来摇尾乞怜求王焕给他解药，短时间之内不会有太大摩擦与冲突，更何况还有陈靖这个战神可以震慑乐陵军。

西面的济南国凭着和曹操关系，俩人穿一条裤子不嫌肥，合作都还来不及更不会横生是非。

最让王焕担忧的就是南面，此时一旦遭到入侵，南面无疑是最好的突破口，直接面对大半个青州以及徐州，匹夫无罪怀璧其罪，要是你手里只有一丁点兵力是一个任人揉捏的软柿子，想要抱住老婆孩子热炕头是没问题的，可王焕是那种人吗？不是的话田楷会对他放心吗？

各团、连经过打散重组，已经达到兵种均衡，战斗力均衡。下一步就是全面提升士兵的综合素质，至少上马能变骑兵适应平原作战，下马可以成步兵可以攻城拔寨，拿上弓弩可以远程精准打击敌人百步穿杨。

公孙博跟随赵诚也有很长的一段时间，对乐安郡来说算得上了如指掌，通过他王焕才了解到自己这哪是抢到了一块风水宝地啊，抢来的不过是一个烂摊子。

经济方面，各县赋税每月上缴没有固定的标准，官吏中饱私囊的乱象数不胜数，盐、铁本该官府垄断却有一部分官员私自将经营权交给亲属以牟取暴利。

农业生产方面，经过黄巾之乱人口流失，民心丧失，生产力遭到严重打击，粮食几乎悉数被强征用于供应军队，平民百姓靠着为数不多的粮食和野菜艰难生存。

治安方面，赵诚在任期间暴虐无道，逼的许多平民百姓活不下去，不得不走上落草之路，更有甚者直接参与黄巾军作乱，盗匪四起与部分黄巾余孽狼狈为奸潜伏在乐安境内各个山头打家劫舍。

放走吴凯的时候王焕狠狠宰了他一笔，拿到了乐陵国半年的粮食收入，靠着这讹来的粮食勉强能够对流民、饥民进行安抚，虽然吃不饱，但至少不会让他们饿死。

对于这些流民，王焕思来想去只能想到一个办法，屯田制。

历史上曹操能够统一北方，司马氏能够统一三国其中最重要的一个原因就是屯田制的成功施行。

各城官吏虽然留了下来，不过派往当地驻防的都是王焕的亲信，实际控制权也都在王焕手上，基本可以杜绝官商勾结、官官相护的乱象，赋税只用交五成其余留给当地用于开支。

治安这个问题王焕经过深思熟虑放弃了派军彻底剿灭的想法，先是这么做的话劳民伤财，其次部队只是日常训练作战能力不能得到根本的提升，留下一些盗匪黄巾余孽可以让新兵或者让各连队轮番征讨以实战来训练部队，征讨只打不灭，保证下次换其他兄弟部队来还能够刷到经验，而且以后一大笔钱还要靠这些人才赚得到。

王焕把自己这些想法说了出来，公孙博佩服得五体投地，自认为不需要他王焕都能够把乐安郡治理得井井有条。

一月过去，乐安郡这个烂摊子被王焕收拾妥当，不说治理的比以前有多好但再也没有流民被饿死，用一个月时间获取了一定民心，有了群众基础他就准备开展工作，实施屯田制。

屯田制，顾名思义，以屯田为主，把农民也编入编制，最大的好处是可以自给自足供应军队所需粮食，其次可以培养民兵，平时战士轮班与农民一起参与劳动，种植粮食，战时，战士随时可以上阵杀敌，农民也可以放下镰刀、锄头拿上战刀长枪上阵厮杀，这一政策推行得当甚至可以全民皆兵。

屯田分为民屯与军屯之别，二者有同有异，同处在于均为供应军粮而兴办，且均采取军事编制，有战争时参加民屯的劳力亦需执干戈以对敌，异处在于军士以战守攻取为主，屯田民则主要从事农垦生产，二者在编制与待遇上亦有区别。

屯田上的直接生产者多原为流民、降众、贫户及无法进行安全耕种者，历史上曹操实行的屯田制在后世看来极富剥削的实质，不过王焕耗费了杨婷几乎一半的家产为流民提供建房材料，甚至是直接帮助流民盖房，给他们一个安定的居所。

安置房肯定不如普通民房住着舒适，但在这样的乱世下一郡太守自己出资安置流民看遍整个大汉也只有王焕一人，以威逼胁迫的方式得到乐安郡让他背上不少骂名，可有曹操在背后为他撑腰也没人敢说什么，况且除了赵诚，他没触及到任何人的利益，那些道貌岸然的士人不过也只是嘴上骂骂而已，而他安置流民却收获了大量民心。

乐安郡经过战乱一方面大量流民食不果腹，另一方面大片荒地无人开垦，而屯田制则可以把这些劳动力安置在国有土地上从事生产，从而充分利用了既定的生产资源。

收租税的办法，即官府提供土地，收获的谷物按比例分成。

王焕在吴凯的协助下在乐陵国境内收购了大量耕牛，用官牛者，官府收六私人收四，不用官牛者，官私对分。虽然以这种剥削办法达到了积粮供军的效果，百姓虽然吃亏，但能有一个安定的生产环境，他们已经很满足了。